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在金融领域,监管的重要性不言而喻。2024 年 9 月 6 日,国家金融监管总局迈出了关键一步,修订发布了《金融机构涉刑案件管理办法》,此办法即刻生效,其意义深远,旨在全方位完善金融机构涉刑案件的管理体系,以雷霆之势严厉打击金融犯罪,为金融市场的稳定筑牢防线。
该《办法》的核心聚焦于防范和化解实质性风险,紧密围绕金融业务的独特特征,精准发力,显著提高监管的精准性与有效性。它对案件的定义、信息报送的流程、机构与监管的处置方式以及监督管理的细则等都进行了详尽而全面的规定,犹如一张精密编织的网,确保金融涉刑案件的管理无死角。
其中,重大案件标准的明确划定无疑是一大亮点。规定指出,涉案业务余额等值人民币 1 亿元(含)以上的案件,毫无疑问当属重大案件。此外,还包括自案件确认后至审结期间,风险敞口金额等值人民币 5000 万元(含)以上且占案发法人机构净资产 10%(含)以上的案件;性质恶劣、引发重大负面舆情、造成挤兑或集中退保以及可能诱发区域性系统性风险等具有重大社会不良影响的案件;以及金融监管总局及其派出机构认定的其他重大案件情形。这一明确的标准,为金融监管提供了清晰的指引,使重大案件的识别与处置更加精准高效。
此次修订内容丰富多元,涵盖了四个关键方面。其一,优化案件管理流程,将案件管理工作的重心合理前移,精心设置各环节的时限要求,犹如为金融监管的列车铺设了精准的轨道,确保案件管理的高效运行。案发机构在知悉或应当知悉案件发生后的 5 个工作日内,必须分别向属地派出机构和法人总部报告,而派出机构收到报告后,同样需在 5 个工作日内完成案件确认报告。金融监管总局直接监管的金融机构,在知悉法人总部案件发生后的 5 个工作日内,要向金融监管总局案件管理部门报告,并抄送机构监管部门。若金融机构分支机构发生重大案件,法人总部在收到报告后,也需在 5 个工作日内向金融监管总局或属地派出机构报告。其二,强化重大案件处置,紧紧盯住关键事、关键人、关键行为,对金融机构各级负责人案件采取重点监管措施,对重大案件的调查、追责问责以及案情通报都提出了更为严格的要求,极大地提高了违法违规的成本,让违法者无处遁形。其三,进一步压实金融机构的主体责任,指导金融机构精心制定并切实有效执行案件管理制度,加强对重点环节的严格管理,通过以案为鉴开展深刻的警示教育,及时斩断犯罪链条,有效阻止风险的外溢,确保金融机构自身的健康稳定。其四,要求金融机构针对案件制定详细的整改方案,建立全面的整改台账,明确具体的整改措施,确定合理的整改期限,落实明确的整改责任,形成一个完整的整改闭环,从根本上提升金融机构的风险管理水平。
特别值得一提的是,《办法》对案件的定义进行了重新明确。案件是指金融机构从业人员在业务经营过程中,利用职务便利实施侵犯所在机构或客户合法权益的行为,且已由公安、司法、监察等机关立案查处的刑事案件。同时,金融机构从业人员违规使用重要空白凭证、印章、营业场所等,套取所在机构信用参与非法集资等非法金融活动,已被立案查处的刑事案件,也按照此案件管理。这一明确的定义,为金融机构涉刑案件的认定和管理提供了清晰的依据,有助于提高监管的针对性和有效性。
在金融监管体系不断完善的大背景下,党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出了一系列重要举措。其中,完善金融监管体系,依法将所有金融活动纳入监管,强化监管责任和问责制度,加强中央和地方监管协同,成为了金融领域改革的重要方向。而备受瞩目的是,《决定》首次明确提出制定金融法,这无疑是金融领域法治建设的一座里程碑。
我国现行的法律体系中,虽然已有《证券法》《保险法》《信托法》《中国人民银行法》《商业银行法》《银行业监督管理法》等与金融相关的法律,它们共同构成了我国金融法律体系的基础,但至今仍缺乏一部具有统领性的金融法。金融法的制定,旨在通过立法手段明确金融活动的行为准则,为金融市场的运行绘制清晰的规则蓝图;规范市场秩序,确保金融市场的公平、公正、有序;全方位保护金融消费者的合法权益,让金融服务真正惠及广大民众;有效防范系统性金融风险,为金融市场的稳定发展保驾护航;构建一个更加安全、高效的金融市场环境,吸引更多的资源投入到金融领域,促进经济的繁荣发展。这一举措将填补现有金融法规体系中的关键空白,极大地提升金融监管的法律效力,为金融市场的健康稳定发展提供坚实的法律保障。
据了解,司法部相关负责人在日前国新办举行的发布会上透露,有关部门正在紧锣密鼓地研究起草金融法草案,司法部也积极参与其中。此外,在防范化解金融领域风险、促进资本市场健康稳定发展等方面,司法部将加快修订银行业监督管理法等金融领域的法律法规,进一步健全金融监管体系;制定规范中介机构为公司公开发行股票提供服务的规定等法规,全力推动提高上市公司质量,切实保护投资者的合法权益。这一系列举措表明,我国金融领域的法治建设正在稳步推进,将为金融市场的行稳致远提供强有力的支持。
综上所述,《金融机构涉刑案件管理办法》的发布以及金融法的制定,是我国金融监管领域的重大变革,标志着我国金融监管体系朝着更加完善、更加高效、更加法治的方向迈进。这将为金融市场的稳定健康发展奠定坚实基础,为实现中国式现代化提供有力的金融支撑。